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摘要：中国迎来全球最大规模的重大工程政府和社会资本合作（ppp）热潮，其在推动公共服务领域供给侧结构性改革，通过音符市场机制和资源实现公共服务提质增效等方面发挥了重要作用，但也出现了诸如“一刀切”“一窝蜂”等乱现象，需要及时厘清问题本质，为治理策略的制定提供理论依据。本文基于制度理论和复杂性科学，对中国重大工程项目外部制度情境及“政府--市场”二元作用机制的演化进行了长周期考察，认别了重大工程ppp模式实施的制度障碍及复杂性。本文认为，ppp模式需要适应各地区的制度成熟度差异，建立基于项目类型学的多元模式，提高ppp管理组织的工程复杂性治理和面向变化环境的复合能力。

关键词：重大工程；政府和社会资本合作PPP；制度理论；复杂性；适应性

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